支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)

  • 發布時間:2019年10月28日
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支持社會力量發展普惠托育服務專項行動

實施方案(試行)

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實政府工作報告任務要求,深入實施《國務院辦公廳關于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》,充分發揮中央預算內投資示范帶動作用和地方政府引導作用,激發社會力量參與積極性,著力增加3 歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給,擬在全國開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動,制定本方案。

一、總體思路

3 歲以下托育服務屬于非基本公共服務范圍,是地方政府事權,要堅持社會化發展托育服務,圍繞“政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及”,深入開展城企合作。國家通過中央預算內投資,支持和引導城市政府(包括設區市、自治州和縣(市、區)等,下同)系統規劃建設托育服務體系。城市政府提供全方位政策支持清單。企業(含企業、事業單位、社會組織等,下同)提供普惠托育服務清單,向社會公開、接受監督。城企雙方簽訂合作協議,擴大普惠性托育服務有效供給,滿足家庭多層次、多樣化托育服務需求,增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

(一)普惠導向。支持面向社會大眾的普惠性托育服務項目,為嬰幼兒家庭提供質量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務。

(二)自愿參加。鼓勵有積極性的城市自愿申報,鼓勵信用好、有投資意愿的企業按照給定條件自愿申請,鼓勵有資質的金融機構自愿參與。對企事業單位、營利非營利機構、國企民企、內資外資均一視同仁。

(三)競爭擇優。優先考慮規劃科學、基礎扎實、政策力度大的城市;優先支持誠實守信、項目優質、專業能力強的企業;優先選擇融資成本低、服務質量好的金融機構。

(四)安全規范。牢固樹立安全意識,把嬰幼兒安全和健康擺在最為突出的位置,嚴格執行相關法律法規。明確責任主體,做到建設和運營規范,監管到位,確保項目安全運行。

三、工作目標

建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性托育服務機構,社區托育服務骨干網基本完善,普惠性托位數量大幅增加,服務內容不斷豐富,服務質量明顯提升,對專業人才隊伍建設支撐更加有力,對家庭科學養育指導能力持續增強,更多更好惠及嬰幼兒家庭。

四、中央預算內投資支持方式及內容

國家通過中央預算內投資,重點支持以下兩類托育服務設施建設。

一是承擔一定指導功能的示范性托育服務機構。示范性托育服務機構具備托育服務功能,設置一定規模的普惠性托位,并提供托育從業人員培訓、托育機構管理咨詢、家庭養育指導和社區親子服務等服務。示范性托育服務機構可以選址新建,也可利用早期教育指導中心、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、家庭教育指導服務中心、學前教育機構、計劃生育服務機構、月子中心、家政服務公司等資源改擴建(含改建、擴建,下同)。

二是社區托育服務設施。通過新建、改擴建,支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施建設,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。支持在新建居住區等配建托育服務設施;支持在老城區和已建成居住區新建、改擴建托育服務設施;支持學前教育機構等通過新建、

改擴建等方式提供托育服務。鼓勵托育服務設施與社區服務中心(站)及社區文化、體育、養老等設施共建共享。

政府機關、企事業單位利用自有土地或設施新建、改擴建托育服務設施,并對社會開放普惠性托位的,也可納入以上兩類支持范圍。

五、工作任務

(一)明確參與主體及責任

——城市政府負責制定托育服務體系建設規劃(方案),研究出臺土地、場所、人才培養、財稅優惠、包容審慎監管等全方位政策支持清單,提出發展目標并謀劃一批普惠性托育服務項目,明確項目類型、規模、投融資方式、服務人群、計劃開工時間以及服務要求及監管方式等。

——企業負責落實投資、明確建設內容及運營方案,并可通過自營、委托運營等方式提供普惠性托育服務。

城企雙方簽訂合作協議,城市政府參照《地方政府支持政策清單》(附件1),明確政策支持具體內容,并確保優惠政策落實到位。《地方政府支持政策清單》分為必選項和自選項,必選項是城市申報專項行動的必要條件,自選項是專項行動擇優遴選試點城市的重要參考依據,自選政策越多、政策含金量越高的城市優先納入試點范圍。

企業要參照《企業責任承諾清單》(附件2),明確普惠性托育服務具體內容,向社會公開、接受監督。參與企業有義務按照要求向政府有關部門報送進展情況。

(二)明確參與流程

——項目申報。有意愿的城市政府向省級發展改革委報送項目,提交政策承諾函。省級發展改革委牽頭會同衛生健康委(或省政府明確的行業主管部門)組織審核后,按程序報送國家發展改革委,并抄送國家衛生健康委。建設項目具體要求按《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動項目和資金管理辦法(試行)》(附件3)執行。

——中央預算內投資適當補助。采用補助的方式,對于承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施,中央預算內投資按每個新增托位給予1 萬元的補助。

——資金下達。地方項目采用切塊下達的方式,支持已開工或當年擬開工項目,即“××省××年支持社會力量發展普惠托育服5務項目”,將中央預算內投資下達到相關省份,由省份在收到下達通知書20 個工作日內將資金分解到具體項目。

——項目管理。城市政府對每個項目都要現場調研、查驗,確保項目建設保時、保量、保質、保真,實施過程中的重大問題及時報省級和國家發展改革委、衛生健康委。城市政府需于參加專項行動當年年底前,完成本地區托育服務體系建設規劃(方案)編制并報國家發展改革委備案。

(三)支持措施

——金融支持。形成金融機構推薦名單并實行動態管理,與國家發展改革委簽訂備忘錄,對參與專項行動的托育機構提供普惠金融服務。

——信用評價。引入第三方信用服務機構,依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和地方各級信用信息平臺,整合公共信用信息和市場信用信息,對托育服務機構開展公共信用綜合評價。推動實施托育服務行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒,建立托育服務機構及從業人員“黑名單”制度。

——試點示范。2020 年開展專項行動試點,參與試點城市要依托示范性托育服務機構和社區托育服務設施建設,充分吸引社會力量廣泛參與,強化政策支持和服務監管,擴大托育服務有效供給。在試點基礎上,遴選支持社會力量發展普惠托育服務重點聯系城市,通過現場經驗交流、典型案例征集等形式,及時總結推廣典型經驗和先進做法。

六、附則

本方案自公布之日起實施,根據實際情況適時調整。

附件:1.地方政府支持政策清單

? ? ? ? ? 2.企業責任承諾清單

? ? ? ? ? 3.支持社會力量發展普惠托育服務專項行動項目和

? ? ? ? ? 資金管理辦法(試行)

附件1

地方政府支持政策清單

嚴格落實中央支持政策,例如根據《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅收優惠政策的公告》(財政部稅務總局發展改革委民政部商務部衛生健康委公告2019 年第76 號),對社區托育服務落實稅收優惠和費用減免政策。同時,在本轄區范圍內明確地方具體支持政策如下。

一、必選項

(一)土地、規劃政策

1.允許教育、醫衛、福利、商服等用地類別用于發展托育服務,納入國土空間規劃和年度用地指標,區分營利性和非營利性,優先安排土地利用計劃。

2.對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地,可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地,以有償使用方式予以保障,其有償使用底價按教育、醫衛、福利等用地評估價評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押,在符合不改變土地用途等相關規定下,若原企業退出,可由其他具備相關資質的托育企業承擔。

3.在新建居住區規劃、建設托育服務設施及配套安全設施,與住宅同步驗收、同步交付使用。

4.創造條件允許在不調整規劃的情況下,由企業利用城鎮現有閑置且符合衛生、防護等標準的設施進行改造建設,舉辦托育服務機構。涉及到土地手續的,可先建設后變更土地使用性質。

(二)報批建設政策

5.依法簡化社區托育服務登記備案程序,建立多部門開辦手續一站式辦理的綠色通道,切實縮短企業辦證時間。

6.對于托育企業開展連鎖化、專業化服務的,在協議明確范圍內開設單個服務實體,在登記部門實行備案制,不再單獨報批,可合并到總公司統一納稅。

(三)人才支持政策

7.推進高等院校和職業院校開設托育人才培養專業,培育相關管理、技術技能型應用人才。

8.將托育從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄,把育嬰員、保育員等托育從業人員納入當地政府職業技能培訓計劃,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。

(四)衛生、消防等支持政策

9.衛生健康部門及其醫療、衛生、保健機構對轄區內托育機構進行管理和醫療、兒童保健、膳食營養、疾病防控等技術指導,為托育從業人員培訓提供技術支持。托育機構可作為兒科等相關醫護人員基層服務定點單位,服務時長作為基層服務時間,在醫護人員申報專業技術高級職稱時作為評分條件使用。

10.做好托育機構消防審批服務,建立工作機制,對試點項目采用一事一議,提高審批效能。

(五)普惠托育服務價格

11.按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向,綜合考慮當地居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素,通過市場形成普惠托育服務價格。具備招標條件的,通過招標方式確定價格水平;不具備招標條件的,與企業通過協商確定價格水平。

(六)監督管理政策

12.建立項目長期跟蹤監管機制,原則上要確保支持項目長期可持續運營。因故確需退出的,應由其他托育機構承接。

二、自選項

(一)土地、規劃政策

1.提供公租房免費用于發展托育服務。

2.可使用村集體建設用地用于托育機構建設,由企業與村集體約定土地使用和利益分配方案。

3.鼓勵支持采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目,發展普惠托育服務。

4.人員密集地區的國有營業場地優先用于托育機構建設,納入當地公共資源交易平臺,限定租賃用途,以較低的租賃價格提供給托育服務機構,營業場地的租賃期限一般約定在10 年及以上。

(二)報批建設政策

5.對于利用老舊建筑改造為托育設施,采取“一事一議”的方式,簡化規劃等前期手續,加快辦理施工許可證。

6.充分利用社區資源,協調設置室外活動場地。

(三)財稅補貼政策

7.采取建設補貼、運營補貼或者以獎代補等形式支持普惠性托育機構發展。

8.托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行;托育機構申請辦理電、水、氣、熱等業務,實行限時辦結制度。

9.將托育從業人員相關技能培訓項目列入職業技能培訓補貼目錄。

(四)金融支持政策

10.協調地方金融機構為試點項目建設創新服務,提供低息貸款。

11.將托育服務項目納入到政府出資或參股的融資擔保機構的支持范圍。

12.鼓勵商業保險機構開發托育機構綜合責任保險。

(五)其他支持政策

13.鼓勵中心城區范圍內的商務樓宇綜合設置普惠托育機構,并合理延展租賃期,保障托育機構可持續運行。

14.完善運營補貼、生均經費等優惠政策,支持存量托育機構發展普惠托育服務。

15.有助于普惠托育發展的其他政策。例如,鼓勵發展嬰幼兒儲蓄等支持嬰幼兒健康成長的金融創新等。(請注明)

附件2

企業責任承諾清單

一、必選項

1.嚴格執行托育管理的相關政策和規范。

2.承擔一定指導功能的示范性托育服務機構科學測算年度培訓任務、社區親子活動和家庭托育指導任務,制定年度計劃,并接受相關部門考核。

3.確保將政府提供的托育用地或用房用于托育機構建設,不用于其他用途。

4.按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向,綜合考慮當地居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素,通過市場形成普惠托育服務價格。招標情況下,通過投標競爭方式確定價格水平;非招標情況下,與城市政府通過協商確定價格水平。

5.嚴格按照相關政策要求使用補貼,確保各類補貼政策精準執行。

6.建立安全制度,確保人身、食品、消防安全。

7.強化誠信建設。

8.加強從業人員管理,建立從業人員檔案管理體系,完善從業人員評價制度,加強從業人員職業道德教育。

9.符合《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規范(試行)》要求。

10.建立本機構托育服務日常管理制度和工作規范,提高服務能力,保障服務質量。

二、自選項

1.承擔一定指導功能的示范性托育服務機構協助地方政府建立家庭保育支持體系。

2.豐富服務內容,根據需求提供個性化、多樣化的托育服務等。

3.為社區提供嬰幼兒健康營養講座、科學照護講座等公益性服務。

4.針對有特殊需求的嬰幼兒及其家庭,提供個性化托育服務或家庭托育咨詢。

5.遵循嬰幼兒成長特點和規律,促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展。

6.建立從業人員職業上升通道。

7.企業可采取的有助于促進普惠托育發展的其他措施(請注明)。

附件3

支持社會力量發展普惠托育服務專項行動

項目和資金管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為規范支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(以下簡稱“實施方案”)項目和投資管理,加強組織實施,提高中央預算內投資使用效益,依據國家有關法律法規和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展和改革委員會令第45 號,以下簡稱“45 號令”)等要求,制定本辦法。

第二條根據實施方案,2020 年開展專項行動試點,選擇積極性高、前期基礎扎實的城市擇優實施項目建設,并可根據中央預算內投資安排情況和項目執行情況展期實施。

第三條實施方案覆蓋范圍包括各省、自治區、直轄市及計劃單列市,新疆生產建設兵團,黑龍江省農墾總局(以下簡稱“各省”)。

第四條實施方案旨在增加普惠性托育服務供給,為嬰幼兒家庭提供質量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務,逐步形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的普惠托育服務體系。

第二章管理職責和工作程序

第五條國家發展改革委會同國家衛生健康委負責編制實施方案、制定項目和資金管理辦法、組織實施和監督檢查。

第六條城市政府根據實施方案要求,進行項目儲備,明確項目類型、規模、投融資方式、服務人群及計劃開工時間等,并將符合條件的項目納入三年滾動投資計劃,列入國家重大建設項目庫。

第七條城市政府根據托育服務體系建設整體規劃、合作協議向省級發展改革部門報送項目,經省級發展改革部門牽頭會同衛生健康部門(或省級政府明確的行業主管部門)審核后向國家發展改革委報送中央預算內投資年度資金申請文件和項目;國家發展改革委按建設程序下達年度投資計劃。

第八條中央預算內投資采取切塊下達的方式,由國家發展改革委下達到省級發展改革部門。投資計劃一經下達,原則上不再調整。執行過程中確需調整的,由各省發展改革部門做出調整決定并報國家發展改革委備案。

第九條各省發展改革部門是資金分解下達的責任主體,城市政府是項目申報、實施過程監管的責任主體。各省發展改革部門將中央預算內資金安排到具體項目的權力不得下放,需在收文后20 個工作日內將資金分解到具體項目, 分解下達投資計劃時要明確項目建設地點、建設規模、建設工期及配套投資比例和數額,并向國家發展改革委報送備案文件;城市政府要加強對項目推進全過程監督與管理。

第三章支持范圍和遴選方式

第十條通過中央預算內投資,重點支持兩類托育服務設施

建設項目:

一是承擔一定指導功能的示范性托育服務機構。示范性托育服務機構具備托育服務功能,設置一定規模的普惠性托位,并提供托育從業人員培訓、托育機構管理咨詢、家庭養育指導和社區親子服務等。示范性托育服務機構可以選址新建,也可利用早期教育指導中心、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、家庭教育指導服務中心、學前教育機構、計劃生育服務機構、月子中心、家政服務公司等資源改擴建(含改建、擴建,下同)。

二是社區托育服務設施。通過新建、改擴建,支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施建設,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。支持在新建居住區等配建托育服務設施;支持在老城區和已建成居住區新建、改擴建托育服務設施;支持學前教育機構等通過新建、改擴建等方式提供托育服務。鼓勵托育服務設施與社區服務中心(站)及社區文化、體育、養老等設施共建共享。

政府機關、企事業單位利用自有土地或設施新建、改擴建托育服務設施,并對社會開放普惠性托位的,也可納入以上兩類支持范圍。

第十一條項目遴選基本條件包括:

(一)項目要符合國土空間規劃及社會事業發展規劃要求,與當地人口、土地、環境、交通等實際狀況相適宜,選址布局科學合理。

(二)項目建設必須符合國家有關法律法規要求,執行環境保護、節約土地、安全管理、節約能源等有關方面的規定。

(三)項目要符合45 號令以及中央預算內投資管理的有關規定,已經開工建設或前期工作準備成熟,投資計劃下達后當年即可開工建設,配套資金足額落實。

(四)項目要按照《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》(發改辦投資〔2015〕2942 號)要求,做好與三年滾動投資計劃的銜接,并錄入重大建設項目庫。

第四章項目建設要求和補助標準

第十二條對于承擔一定指導功能的示范性托育服務機構和社區托育服務設施,中央預算內投資按每個新增托位給予1 萬元的補助。

托育服務設施建設的功能布局、參數設置等應按照《托育機構設置標準(試行)》和抗震、防火、防洪等國家相關標準的規定執行,并可參考《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39)的規定。

第五章資金安排原則和使用管理

第十三條各省發展改革委要根據項目前期深度,優先遴選符合支持條件且前期成熟的項目納入中央預算內投資支持范圍。按照在建和開工前階段(包括施工許可、施工合同簽訂、施工招投標等)、規劃許可階段(包括建設工程規劃許可、建設用地規劃許可、確定規劃設計方案等)以及取得國有建設用地使用權階段(包括土地出讓合同或劃撥決定書等)梯次對項目排序。具體項目申報程序,區分不同建設主體,按照原有規定管理。國家發展改革委按照項目成熟度,統籌考慮區域、人口等因素進行平衡。

第十四條中央預算內投資實行專款專戶管理,防止轉移、侵占或者挪用,確保中央預算內資金的合理使用和項目建設順利實施。

第十五條中央預算內投資用于計劃新開工或者在建項目,不得用于已完工項目。同一項目不得重復申請不同專項資金。

第六章監督管理

第十六條城市政府要對項目資金使用、實施效果負總責。應當加強項目的監督管理,采取事前、事中、事后相結合,日常監督和專項監督相結合的方式,對項目建設資金使用實施全過程監督管理。

第十七條建設項目要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等建設管理法規,項目設計單位和施工單位必須具有相應資質,做到公平、公正、公開、透明。各地要加強項目竣工驗收,適時將年度投資計劃、竣工驗收情況上報國家發展改革委。

第十八條各地要定期對項目質量、進度、資金使用情況等進行監督檢查,及時解決建設過程中存在的問題,確保建設項目保質保量如期完成。國家發展改革委會同國家衛生健康委適時對普惠托育項目執行情況進行監督檢查。

第十九條各地要通過投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫模塊)于每月10 日前對項目年度投資計劃執行情況進行調度,及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據。

第二十條項目申報單位(省級發展改革部門)有下列行為之一的,國家發展改革委可根據情節,在一定時期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告,或者核減、收回或停止撥付中央預算內投資并予以通報。

(一)指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的;

(二)對申報項目審核不嚴,造成投資補助資金損失的;

(三)對于切塊下達的年度投資計劃分解和安排出現拖延或嚴重失誤的;

(四)所在地區項目存在較多問題且督促整改不到位的;

(五)未按要求通過線審批監管平臺報告相關項目信息的;

(六)其他違反國家法律法規的行為。

第二十一條參與城市有下列行為之一的,國家發展改革委可根據情節,取消其專項行動試點城市資格,并在一定時期內不接受其參與申請。

(一)未按時制定托育服務體系建設整體規劃的;

(二)未按時提交政策支持承諾函或違反承諾的。

第二十二條參與企業有下列行為之一的,國家和省級發展改革部門可責令其限期整改;拒不整改或整改后仍不符合要求的,應當核減、收回或停止撥付投資補助資金,暫停受理其申報項目申請,將相關信息納入全國信用信息共享平臺和在國家企業信用信息公示系統依法公示,并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的責任。

(一)提供虛假情況,騙取投資補助資金的;

(二)轉移、侵占或者挪用投資補助資金的;

(三)擅自改變主要建設內容和建設標準的;

(四)項目建設規模、標準和內容發生較大變化而不及時報告的;

(五)無正當理由未及時建設實施的;

(六)拒不接受依法進行的稽察或者監督檢查的;

(七)未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的;

(八)其他違反國家法律法規的行為。

第七章附則

第二十三條本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十四條本辦法自發布之日起施行,有效期為2 年。

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